反补贴案可能深刻影响中国发展模式

 加拿大基地     |      2021-11-10 01:28
本文摘要:时隔反倾销之后,反补贴大有沦为外国对华贸易争端头号热点之势,也更有了更加多的注目。一般注意到的主要还是美国、墨西哥向世贸组织诉我国补贴案,以及美国对华铜版纸等反补贴案;只不过,环绕反补贴的斗争还某种程度如此,这场斗争从2006年4月就开始了: 2006年4月11日,我国遵守世贸组织成员的补贴通报义务,向世贸组织提交入世以来第一份全面补贴信息通报,通报了2001~2004年中央政府的78项补贴项目。

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时隔反倾销之后,反补贴大有沦为外国对华贸易争端头号热点之势,也更有了更加多的注目。一般注意到的主要还是美国、墨西哥向世贸组织诉我国补贴案,以及美国对华铜版纸等反补贴案;只不过,环绕反补贴的斗争还某种程度如此,这场斗争从2006年4月就开始了:  2006年4月11日,我国遵守世贸组织成员的补贴通报义务,向世贸组织提交入世以来第一份全面补贴信息通报,通报了2001~2004年中央政府的78项补贴项目。7月24日~9月1日,欧盟、日本、加拿大、美国、土耳其、澳大利亚、墨西哥7个成员就我国的补贴通报明确提出了书面问题单,涵盖面十分普遍。

  2006年10月,美国俄亥俄州NewPage纸业公司拒绝美国政府对中国纸业企业展开反补贴调查,并对从中国进口的铜版纸课征近100%的反倾销税,挑动了对华铜版纸反补贴争端,其申诉书长达3500页。  2007年2月2日,美国贸易代表施瓦布宣告,美国应向WTO明确提出受理,谴责中国为国内制造商获取补贴以性刺激某些行业的出口,墨西哥随之第一时间。

  3月30日,美国商务部宽卡洛斯古铁雷斯公布对中国限于反补贴法的声明,标志着美国不该非市场经济国家出口商品征税反补贴税的判例月落幕,首创了美国对非市场经济国家征税反补贴税之先河,随后而来的就是对中国出口铜版纸同时征税反倾销税和反补贴税。  2007年8月31日,在世贸组织争端解决问题机构会议上,世贸组织要求不应美、墨的拒绝正式成立专家组,调查和判决其声称的中国违规贸易补贴措施,所牵涉到措施主要是中国有关增值税和所得税免税、免除的一些优惠政策。  9月14日,我国通过派驻WTO代表团致信美方,就美对铜版纸反补贴暨反倾销措施驳回WTO争端解决问题项下的磋商催促,换言之就是向世贸组织控告美国。

这是中国入世以来第一次在世贸组织内分开控告,在国内外都引发了普遍的注目。  毫无疑问,对华反补贴是在贸易保护主义动机驱动下的不道德,与争端发起国自己以前的判例也相符。

1986年,美国联邦上诉法院在乔治城钢铁公司诉美国案中的裁决奠下了美国对非市场经济体出口产品不限于反补贴税的理论依据,因此,虽然反补贴案件数量在世贸组织争端解决问题机制中与反倾销案件数量大体非常,在各类案件中数量位列第二,且反补贴工具的使用者集中于美国、欧盟、加拿大等发达国家,1995~2004年,全球总计176起反补贴调查中,美国、欧盟、加拿大发起者为128起,占到总数的73%;美国一国发动70起,占到40%;[1]但由于主要贸易伙伴长年并未否认中国的市场经济地位,中国出口商品很少遭到反补贴争端后遗症,与中国倒数10多年位列世界反倾销仅次于受害者的状况构成了独特的对比。然而,当反倾销、技术性贸易壁垒、汇率压力、知识产权等工具都无法遏制中国出口的高速快速增长之后,美国和其他一些国家国内进口竞争产业和有关政客都无法诱导援引反补贴工具压制中国出口商品的反感冲动。

早在1991年,美国拉斯科公司就针对中国电风扇明确提出了反补贴申请人,美国商务部虽然没通过该公司的申请人,却明确提出了非市场经济国家中市场导向型产业可与反补贴相容的论点。十余年后,加拿大于2004年9月10日、24日和2005年2月16日分别对中国户外烧烤架、钢铁紧固件和复合地板征税临时反补贴税,是外国首次对中国商品实行反补贴措施;美国众议院也于2005年7月27日以255∶168票通过《美国贸易权利继续执行法案》,其主要内容为获准对来自非市场经济体的进口限于美国反补贴法,该法案发起者毫不讳言其本来目的就是针对中国商品,对华反补贴山雨欲来。在这样的经济动机下,对华反补贴不过是个时间问题而已。

  不仅如此,对华反补贴在相当大程度上还是政治动机驱动所致,或是反映了该国政治体制的缺失。就美国而言,这种政治动机展现出在3个层次:第一个层次是在国内政治生活中一些政客们必须符合贸易保护主义集团的拒绝。第二个层次,鉴于小布什早已因为伊拉克战争而身陷泥潭,为了夺得总统大选胜利,民主党议员们要胁中期议会选举获得胜利余威而在一切可以夺权的议题上宜将剩下勇平穷寇;比较客观的行政部门也必须拒绝接受执政党谋求议会选举胜利的必须,而中国正是一个便利的话题。

从1月美国新一届国会揭幕到8月初,美国国会居然明确提出了56个涉华议案,除了9项议案所含有所不同程度的积极因素之外,其余都是必要针对我国、或有伤害我国利益的消极议案,其中涉华经贸议案有28个,刚好是一半。而且,还大大有新的议案转入筹划。新一届美国国会涉华经贸议案涵盖面之甚广,涵括贸易差额、人民币汇率、食品安全、市场准入、贸易补贴、知识产权、劳工权利、中国遵守入世允诺情况、中国市场经济地位等等,莫不涵盖。而且,这些议案总体上有个特点,就是更加多地通过多边渠道向中国施加压力,如利用世贸组织争端解决问题机制,以及通过国际货币基金组织向中国的汇率问题施加压力。

第三个层次是十七大开会在即,外界预计政治局及中央委员会的约一半将再次发生转变,美国统治集团、最少是统治集团中的一部分势力期望利用贸易保护主义手段压制中国核心产业部门,巩固中国执政党和政府对经济社会稳定性的控制能力,并诱导、威逼中国新的领导集体遵从美国。正如美国《基督教科学箴言报》文章所说的那样:对津贴的中国进口产品征税更好的美国关税有可能将有助劝说未来更加年长的领袖:中国必须更好的经济和民主自由。

  就墨西哥而言,由于各种原因,该国政府向来讨厌将自己在经济工作方面的失策归咎于其他国家的竞争,中国首当其冲,连本国在海外市场竞争中的失利也往往归咎于中国。2002年前后,由于墨西哥政府提升了经营税率,又没实施吸引外资的涉及措施,不少外资撤走墨西哥改向中国。2002年上半年,中国对美出口快速增长12%,墨西哥对美出口上升近10%。

墨西哥政府官员和经济界不但不反躬自省,反而加害中国,当时媒体报道说道此前将近一年里墨西哥下加利福尼亚州有将近280家外资装配工厂重开,其中3/4是撤资去了中国,必要造成当地5万人失业。墨西哥经济部长德韦斯居然想据此裁决世贸组织,以制止中国盗窃墨方的出口市场和外资。此次墨西哥向世贸组织控告中国的补贴,实不足为怪。  不仅如此,且不说美、墨对中国某些措施违背世贸组织规则的指控否正式成立,单就事实而言,他们的指控也不存在不少硬伤,他们所谴责的中国大部分违规补贴措施只不过要么早已已停止使用,要么将要随着新的《企业所得税法》实行而收场。

于是以因为如此,美国早已退出控告出口荣誉企业优惠利率问题。  于是以因为如此,在反补贴案中,我国理所当然不有可能为别国某些势力的议会选举市场需求佢,理所当然要保卫自己的发展权利,全力以赴奉陪到底。  尽管如此,此次案件中还是有些东西有一点我们注目深思,其中仅次于的一点就是我国过度倚赖财税优惠措施的发展模式所遭的批评,尤其是外资优惠政策问题。

从帐面上看,我国是当之毫无疑问的利用外资大赢家,但是我们的招商引资工作在相当大程度上不过是倚赖各种各样的财税(还包括土地)优惠。部分城市的利用外资办法,依然完全所有条款都违背涉及的企业所得税法规、土地管理法规。这种作法的副作用在中国社会早已是有目共睹,在社会上引发了反感的声浪;在国际上,无论是2006年7个世贸组织成员对我国补贴通报的问题,还是2007年美国、墨西哥对我国明确提出的补贴受理,贸易伙伴指控的项目很多就是对外资企业的财税优惠政策,如原《外商投资企业所得税法》及其《实施细则》中关于出口型企业免除所得税和再行投资免税的规定。

虽然新的《企业所得税法》早已通过,但长年倚赖财税优惠政策所构成的惰性还是造成新的《企业所得税法》一波三折方才最后面世。可是,如果我们的外资企业优惠政策不仅对本国企业包含了逆向种族歧视因而在国内倍受批评,在国际上也沦为别国指控的对象,那么,我们否应当反省呢?从长年看,无论是政府招商引资,还是企业培育核心竞争力,都无法过度倚赖财税政策,而是要必须依赖市场规模以及由此而来的规模经济、范围经济、高质量且充足的人口、高质量的基础设施、清廉高效的公共服务。  过度倚赖财税优惠的发展模式基础是低投资,这种模式虽然获得了极大的成就,但时至今日,也早已在相当大程度上阻碍了我国的宏观经济均衡。

作为一个发展中国家,动员国民储蓄并将其投入资本构成的能力对其经济社会发展至关重要。我国国民储蓄率仍然坐落于世界前茅。90年代后期以来,我国转入新一轮重化工业化时期(之所以说道是新一轮,是因为我国建国初期的工业化就是以重化工业为重点),当时又正逢世界性通货紧缩难题,必须依赖大规模投资立竿见影地填补消费市场需求低迷之严重不足,重化工业本身的特点和鼓吹通货紧缩的宏观调控市场需求造成我国投资率更进一步提高。

尽管政府储蓄快速增长、居民因收益和工作确保等预期好转而不得不提升储蓄、外资流向给低投资获取了可资利用的源泉,但要动员这些储蓄沦为现实的投资,却在相当大程度上依赖财税优惠政策,大量不足生产能力由此构成。当前数据表明我国投资水平仍在高位运营,有可能造成生产能力不足范围不断扩大、程度加剧。

  在国家长年实行的奖出限入政策没及时改向、国际贸易自由化获得重大进展(尤其是中国入世和2005年纺织品配额体制中止)的情况下,出口由此顺理成章沦为消化国内不足生产能力的最重要渠道。海关统计数据表明,2007年以来出口快速增长较慢的商品主要集中于在生产能力不足行业,如纸制品、肥料、塑料、钢铁、有色金属等。国内无法容纳的生产能力,不能通过国际市场展开消化与吸取,以构建国内经济均衡。如近年来我国资源性、高耗能、高污染产品出口大量减少的最重要原因,就是因为我国的钢铁、电解铝、焦炭等行业投资快速增长,生产能力过大,促成其通过出口找出路,必定导致贸易顺差持续不断扩大,而贸易顺差过低影响宏观经济均衡。

在这种情况下,尽管我们必需坚定不移地保持对自主创新先进设备制造业的高投放、在国际社会确保我们发展的权利,但储蓄、投资过低和适当的补贴洪水泛滥不不应之后。


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